環(huán)保部擬建排放許可制實(shí)行企業(yè)排污“一證式"管理
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- 發(fā)布時(shí)間:2021-05-24
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【概要描述】近期將根據《大氣十條》和《水十條》要求,對電力、造紙、紡織等排放量大的行業(yè)污染源開(kāi)展排污許可證發(fā)放工作。對京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域以及重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫、近岸海域匯水區域等水域污染源開(kāi)展排污許可證發(fā)放工作。
環(huán)保部擬建排放許可制實(shí)行企業(yè)排污“一證式"管理
【概要描述】近期將根據《大氣十條》和《水十條》要求,對電力、造紙、紡織等排放量大的行業(yè)污染源開(kāi)展排污許可證發(fā)放工作。對京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域以及重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫、近岸海域匯水區域等水域污染源開(kāi)展排污許可證發(fā)放工作。
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近期將根據《大氣十條》和《水十條》要求,對電力、造紙、紡織等排放量大的行業(yè)污染源開(kāi)展排污許可證發(fā)放工作。對京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域以及重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫、近岸海域匯水區域等水域污染源開(kāi)展排污許可證發(fā)放工作。
業(yè)界呼吁已久的排污許可制度的頂層設計將出。
環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧在近日召開(kāi)的排污許可制度國際研討會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“研討會(huì )”)上表示,環(huán)保部正著(zhù)手建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,未來(lái)將排污許可建設成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度。
陳吉寧透露,下一步整合銜接現行各項環(huán)境管理制度,實(shí)行排污許可“一證式”管理,形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染源管理新格局,提升環(huán)境治理能力和管理水平。
此前,在今年8月29日召開(kāi)的十二屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議聯(lián)組會(huì )議上,陳吉寧曾表示,全面推行排污許可,依法核發(fā)許可證,在今年年底前完成國控重點(diǎn)污染源及排污權有償使用和交易的試點(diǎn)地區的核發(fā)工作,2017年年底前完成全國核發(fā)工作。
環(huán)保部的一位官員表示,盡管環(huán)保部去年擬定了《排污許可證管理暫行辦法》的草案,但這一草案不再對外發(fā)布了。“根據中央的要求,環(huán)保部初步考慮,將制定推進(jìn)污染物排污許可制度的實(shí)施方案。”
建立統一的固定源環(huán)境管理平臺
“十三五”規劃建議提出,改革環(huán)境治理基礎制度,建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。
所謂排污許可是具有法律意義的行政許可,是以許可證為載體的,是對排污單位的排污權利進(jìn)行約束的一種制度。它將固定污染源所應遵循的所有要求明確化、細致化,具體到每個(gè)排污單位,規定了排污申報、排放標準、監測方案、環(huán)保設施監管和限期治理以及違法處罰等內容。
陳吉寧解釋?zhuān)盼墼S可是世界各國通行的環(huán)境管理制度,是企業(yè)環(huán)境守法的依據、政府環(huán)境執法的工具、社會(huì )監督護法的平臺,對控制和減少污染排放起到了重要作用。截至目前,我國環(huán)保部門(mén)已累計向20多萬(wàn)家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。但我國現有的排污許可制度存在不少問(wèn)題。陳吉寧解釋?zhuān)F行各項環(huán)境管理制度之間銜接不夠,制度的實(shí)施不協(xié)調,沒(méi)有樹(shù)立排污許可在綜合排放體系管理中的核心地位;缺乏有效的頂層設計和具體的實(shí)施辦法。
盡管《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》和明年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《大氣污染防治法》都對許可證做出明確規定,但這些規定現在看來(lái)基本上是原則要求,不具備可操作性,尤其缺少對拒不領(lǐng)證、逾期拒不改正行為的制約措施,導致環(huán)保部門(mén)對這些環(huán)境違法行為難以實(shí)施監管和處罰。
陳吉寧指出,排污許可的技術(shù)體系也不健全,實(shí)際排放量的確定方法在全國范圍內還沒(méi)有統一,一些企業(yè)還存在多套排放量的統計體系,這也帶來(lái)了數據混淆和監測結果權威性的問(wèn)題。此外,發(fā)證范圍和種類(lèi)也五花八門(mén),有很多固定源本來(lái)應該紗入排污許可的沒(méi)有納入進(jìn)來(lái)。
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